廣東省人民政府關(guān)于加快推進全省國土空間規(guī)劃工作的通知

時間：2019-11-20 15:14:33 來源：廣東省人民政府門戶網(wǎng)站作者：

廣東省人民政府關(guān)于加快推進

全省國土空間規(guī)劃工作的通知

粵府函〔2019〕353號

各地級以上市人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署,，加快推進我省各級國土空間規(guī)劃編制審批工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一,、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,，落實省委“1+1+9”工作部署，立足主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，堅持以人民為中心,，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，聚焦聚力建設(shè)粵港澳大灣區(qū),、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局,、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作重點,，注重歷史文脈傳承和人居環(huán)境改善，加快建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,，全面提升國土空間治理和管制能力,，為我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設(shè)美麗廣東提供有力保障,。

　　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排,，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃,。全省各級國土空間規(guī)劃編制范圍為相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)的陸域和海域國土空間,。總體規(guī)劃期限至2035年,，近期目標年為2025年,，遠景展望至2050年,。

　　二、編制任務(wù)和審批程序

　　（一）抓緊編制省級國土空間總體規(guī)劃,。省級國土空間總體規(guī)劃是規(guī)范省域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動秩序,、實施國土空間用途管制和編制下位國土空間規(guī)劃的基本依據(jù)。省級國土空間總體規(guī)劃要落實全國國土空間規(guī)劃要求,，為省發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障,。按照《廣東省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）編制工作方案》，加快編制省級國土空間總體規(guī)劃,，制定省域國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略目標和總體格局,，確定縣（市、區(qū)）主體功能定位,，分解下達各項規(guī)劃指標,，科學(xué)設(shè)計各類空間開發(fā)保護的指引與管控規(guī)則，引導(dǎo)國土空間適度有序開發(fā),。統(tǒng)籌省域各類自然資源要素的保護與利用，明確開發(fā)利用的總量,、結(jié)構(gòu)和時序,，加強全省國土空間生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理,。

　　（二）全面編制市縣國土空間總體規(guī)劃,。市縣國土空間總體規(guī)劃是落實國家和省級國土空間總體規(guī)劃要求的主平臺，是對地級以上市,、縣（市,、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護的具體安排，也是編制相關(guān)專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù),。各地級以上市,、各縣（市、區(qū)）人民政府要全力抓好本行政區(qū)域國土空間總體規(guī)劃編制工作,，研究制定市,、縣域國土空間發(fā)展目標，逐級落實國家,、省下達的規(guī)劃指標和空間管控規(guī)則,，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”,，明確管控要求，確定市,、縣域國土空間保護,、開發(fā)、修復(fù)格局。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局和廊道控制要求,，提出公共服務(wù)設(shè)施配置要求和建設(shè)標準,，提出城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌塑造、歷史文脈傳承,、水系和綠地系統(tǒng)建設(shè),、“三舊”改造等的規(guī)劃要求，安排好各類重大平臺,、重點項目,、重大工程建設(shè)的規(guī)模、布局和時序,。建立健全規(guī)劃傳導(dǎo)機制,，明確國土空間分區(qū)準入、用途轉(zhuǎn)換等管制規(guī)則,，探索規(guī)劃“留白”制度,，為未來發(fā)展預(yù)留彈性空間。特大城市,、超大城市要提出城市群,、都市圈等區(qū)域協(xié)調(diào)重點地區(qū)的建設(shè)要求。市縣中心城區(qū)范圍內(nèi)的行政區(qū)可不單獨編制國土空間總體規(guī)劃,，在同步建立縣級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上,，可將相關(guān)成果納入市縣國土空間總體規(guī)劃統(tǒng)一報批。

　　（三）因地制宜編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是對市縣國土空間總體規(guī)劃的細化落實,，可因地制宜，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與市縣國土空間總體規(guī)劃合并編制,，也可以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元共同編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃,。依據(jù)市縣國土空間總體規(guī)劃，突出地方特色,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間發(fā)展目標,，落實下達的各項規(guī)劃指標，根據(jù)國土空間本底條件,，科學(xué)制定各類空間開發(fā)保護行為的指引與管控規(guī)則,，作為詳細規(guī)劃編制的主要依據(jù)。

　　（四）指導(dǎo)約束相關(guān)專項規(guī)劃與詳細規(guī)劃編制,。相關(guān)專項規(guī)劃包括涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃,，如交通、能源,、水利,、農(nóng)業(yè),、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施,，公共服務(wù)設(shè)施,，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護,、文物保護,、林業(yè)、海岸帶,、海島,、自然保護地、礦產(chǎn)資源等專項規(guī)劃,；經(jīng)國務(wù)院及其部門或者省人民政府及其部門批復(fù)設(shè)立的新區(qū),、開發(fā)區(qū)，以及其他跨行政區(qū)域成片開發(fā)的特定區(qū)域國土空間規(guī)劃,；特定流域的國土空間規(guī)劃,。要強化國土空間總體規(guī)劃對相關(guān)專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，國土空間總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項規(guī)劃的空間需求,。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標準應(yīng)與國土空間總體規(guī)劃銜接,，在編制和審查過程中應(yīng)做好與有關(guān)國土空間總體規(guī)劃的銜接及“一張圖”的核對，不得違背國土空間總體規(guī)劃強制性內(nèi)容,，批復(fù)后納入同級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”上,。相關(guān)專項規(guī)劃要相互協(xié)同,，主要內(nèi)容應(yīng)納入詳細規(guī)劃。

　　詳細規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強度等作出的實施性安排,，包括城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外以村莊規(guī)劃為主的詳細規(guī)劃,，有條件的地區(qū)可全域統(tǒng)一編制詳細規(guī)劃，實現(xiàn)詳細規(guī)劃全覆蓋,。編制詳細規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準的國土空間總體規(guī)劃，遵守國家有關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范,，綜合考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件,、環(huán)境狀況、歷史文化遺產(chǎn),、公共安全,、城市設(shè)計以及土地權(quán)屬等因素，中心城區(qū),、“三舊”改造,、近期建設(shè)以及擬進行土地儲備或者出讓的地區(qū),，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制詳細規(guī)劃。編制村莊規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)落實上位國土空間總體規(guī)劃要求,，通盤考慮農(nóng)村土地利用、居民點布局,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等要求,，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，優(yōu)化村莊布局。已編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時與國土空間總體規(guī)劃做好銜接并優(yōu)化完善,。

　　各級自然資源主管部門要會同同級發(fā)展改革部門制定包括總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃在內(nèi)的國土空間規(guī)劃編制目錄清單,，報同級人民政府批準實施。未列入目錄清單的國土空間規(guī)劃,，原則上不得編制或批準實施,。

　　（五）統(tǒng)籌推進國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。整合全省各級各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù),，完善各級國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，統(tǒng)籌建設(shè)全省國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，市縣根據(jù)需求進行適當(dāng)功能拓展,，實現(xiàn)全省自上而下“一個標準,、一個體系、一個接口”,，形成全省國土空間規(guī)劃“一張圖”,，服務(wù)于國土空間規(guī)劃編制、審批,、實施和監(jiān)督全過程,，為實現(xiàn)可感知、能學(xué)習(xí),、善治理和自適應(yīng)的智慧型國土空間規(guī)劃提供信息化支撐,。

　　（六）明確各級國土空間規(guī)劃的審批程序和內(nèi)容。市縣國土空間總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由同級人民政府組織編制,，以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由上一級人民政府組織編制,，東莞、中山市以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃由市級自然資源主管部門組織編制,。需報國務(wù)院審批的地級以上市國土空間總體規(guī)劃,，經(jīng)同級人大常委會審議后，報經(jīng)省人民政府同意上報國務(wù)院審批,；其他地級以上市,、各縣（市,、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，逐級報至省人民政府審批,。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃,，逐級報至地級以上市人民政府審批。

　　按照“管什么就批什么”的原則,，報省人民政府審批的市縣國土空間總體規(guī)劃,，除對規(guī)劃程序和報批成果形式做合規(guī)性審查外，重點審查戰(zhàn)略目標與空間格局,、規(guī)劃指標落實與分解傳導(dǎo),、“三條控制線”劃定與管控、規(guī)劃分區(qū)與用途管制規(guī)則,、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局安排等內(nèi)容,，具體審查要點及其他技術(shù)要求由省自然資源廳另行制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃由各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,，明確規(guī)劃編制審批內(nèi)容,。

　　專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制和審批要求，按照中央有關(guān)文件執(zhí)行,。

　　三,、時間安排

　　（一）省級國土空間總體規(guī)劃。省級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)于2019年底前基本完成成果編制,，按程序于2020年3月底前上報國務(wù)院審批,。

　　（二）市縣國土空間總體規(guī)劃。同步推進市級和縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作,，加強市縣的統(tǒng)籌聯(lián)動,，確保市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作高效推進。市縣國土空間總體規(guī)劃應(yīng)于2020年底前基本完成編制報批,，具體安排如下：

　　1.啟動部署階段（2019年11月底前）。各地級以上市,、各縣（市,、區(qū)）根據(jù)本通知要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,，制定工作方案,，編制經(jīng)費預(yù)算報告。召開動員部署會議,，收集梳理基礎(chǔ)資料,，總結(jié)評估現(xiàn)有空間性規(guī)劃，開展規(guī)劃編制調(diào)研等工作,。

　　2.規(guī)劃編制階段（2019年12月-2020年8月）,。確定規(guī)劃編制承擔(dān)技術(shù)單位,，完成支撐規(guī)劃成果的主要專題研究與規(guī)劃成果編制，形成規(guī)劃文本,、圖集和數(shù)據(jù)庫,，完成專家論證、征求相關(guān)部門意見,、社會公示等各項程序后上報審批,。

　　3.審查審批階段（2020年9月-12月）。省自然資源廳牽頭完成市縣國土空間總體規(guī)劃審查,，報省人民政府批準,。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃與縣級國土空間總體規(guī)劃編制工作同步推進,，并于2020年底前完成編制報批,。

　　四、工作保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地人民政府要充分認識全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的重大意義,，落實政府組織編制和實施國土空間規(guī)劃的主體責(zé)任，并參照省的做法成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，主要負責(zé)人親自抓,，全面協(xié)調(diào)推進編制工作，確保按照時間節(jié)點和技術(shù)要求高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作,。在編制過程中,，要及時做好向同級黨委的請示報告。要根據(jù)工作需要,，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,，成立工作專班，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)的問題和困難,。切實做好資金保障,，將規(guī)劃編制工作和信息平臺建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　（二）推進協(xié)同聯(lián)動,。各地要建立上下聯(lián)動,、部門協(xié)同的工作機制，主動對接落實國家和省的規(guī)劃編制要求,，及時報告專題研究,、規(guī)劃編制、信息系統(tǒng)建設(shè),、政策制定等重要環(huán)節(jié)的階段性成果,。加強部門協(xié)調(diào)溝通，在領(lǐng)導(dǎo)小組框架下完善自然資源部門牽頭,，發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運輸、水利,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文物等有關(guān)部門通力合作的工作機制，加強數(shù)據(jù)共享和成果溝通,。實現(xiàn)省市縣規(guī)劃編制的密切聯(lián)動,，規(guī)劃編制充分銜接地區(qū)發(fā)展訴求，并確保各級規(guī)劃內(nèi)容的精準銜接傳導(dǎo),。

　　（三）強化技術(shù)支撐,。各地要選擇水平高、信譽好,、力量強的技術(shù)團隊承擔(dān)規(guī)劃編制有關(guān)工作,。要組建聯(lián)合編制團隊，城鄉(xiāng)規(guī)劃機構(gòu)和土地規(guī)劃機構(gòu)聯(lián)合編制規(guī)劃,，充分發(fā)揮多領(lǐng)域,、多專業(yè)的技術(shù)融合優(yōu)勢，不要過于集中選擇單一領(lǐng)域技術(shù)團隊,，要確保有充足的技術(shù)力量和時間投入,。建立國土空間規(guī)劃專家咨詢制度，積極發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜业募夹g(shù)支撐作用,，廣泛參與規(guī)劃編制,、信息系統(tǒng)建設(shè)、政策制定,、咨詢論證等工作,。加強培訓(xùn)指導(dǎo)，定期開展“規(guī)劃公開課”等培訓(xùn)和工作交流,，提高全省規(guī)劃工作隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合水平,。指導(dǎo)加強國土空間規(guī)劃行業(yè)自律建設(shè)。

　　（四）促進公眾參與,。各地要堅持“開門編規(guī)劃”，建立多方協(xié)商,，共謀,、共建、共治的公眾參與模式,，拓展公眾參與渠道,，廣泛征求公眾意見,，采取多種方式宣傳建立國土空間規(guī)劃體系、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重大意義和主要任務(wù),。在編制過程中真正做到知民情,、聚民智，動員全社會參與和支持規(guī)劃編制工作,，確保編出的規(guī)劃合民意,、得民心。積極開展政策解讀和輿論引導(dǎo),，回應(yīng)社會關(guān)切,。

　　（五）做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的一致性處理。對于城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍但不符合土地利用總體規(guī)劃的,，可視同土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)管理,，通過有條件建設(shè)區(qū)使用的方式調(diào)整建設(shè)用地布局。對于土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍但未納入城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地的,，在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃空間布局原則和管制規(guī)則的基礎(chǔ)上,，市縣通過對建設(shè)項目所在地塊編制或調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求,。一致性處理不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的2020年建設(shè)用地和耕地保有量等約束性指標,，不得突破生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線，不得突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強制性內(nèi)容,，不得與新的國土空間規(guī)劃管理要求沖突,。

廣東省人民政府

2019年10月12日