關(guān)于延長《揭西縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見（修訂）》有效期的政策解讀

　　一,、出臺背景

　　制訂《揭西縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(修訂)》（以下簡稱《實(shí)施意見（修訂）》）是在2020年出臺《揭西縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(試行)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)揭陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于實(shí)行獎補(bǔ)措施進(jìn)一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案>的通知》（揭市農(nóng)〔2020〕121號）進(jìn)一步調(diào)整修訂,，文件的出臺是主要是為了解決我縣農(nóng)村承包地細(xì)碎化問題,，規(guī)范農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，支持鼓勵農(nóng)村承包地連片流轉(zhuǎn),，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)農(nóng)民增收,，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　二,、延長有效期的必要性

　　2021年縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《揭西縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見(修訂)》（揭西農(nóng)〔2021〕72號）有效期至2024年3月29日,，該政策自實(shí)施以來，對于規(guī)范農(nóng)村土地保障農(nóng)民土地權(quán)益和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極作用,。一方面,，既保障了農(nóng)民土地權(quán)益：農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，保障他們的土地權(quán)益是政策制定的核心目標(biāo),。通過延長原政策，可以進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，拓寬了農(nóng)村土地交易市場,，提高了小農(nóng)議價(jià)能力，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)和相關(guān)農(nóng)民增收,，簽訂規(guī)范合同,，確保農(nóng)民的合法土地權(quán)益得到充分保障。另一方面又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要支撐,。延長原政策,，落實(shí)獎補(bǔ)政策,，通過交易平臺促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模化經(jīng)營,，有效降低了農(nóng)村土地拋荒問題,，對于保護(hù)耕地，保障糧食安全生產(chǎn),、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用,。

　　三、文件依據(jù)

　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》,、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（粵府辦〔2019〕16號）,、揭陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<揭陽市農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)示范片創(chuàng)建實(shí)施方案>的通知》（揭市農(nóng)〔2020〕76號）、揭陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于實(shí)行獎補(bǔ)措施進(jìn)一步推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施方案>的通知》（揭市農(nóng)〔2020〕121號）,。

　　四,、主要內(nèi)容

　　本次延長實(shí)施期限僅將原《實(shí)施意見（修訂）》執(zhí)行期限延長至2027年3月29日，其余內(nèi)容未作修改,，共分為八大方面的內(nèi)容,。

　　第一部分是指導(dǎo)思想。明確以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，立足全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,。

　　第二部分是基本原則。明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度,，遵循依法、自愿,、有償原則,，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂規(guī)范有效的流轉(zhuǎn)合同，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益,，不得違背承包農(nóng)戶意愿和損害農(nóng)民權(quán)益,。

　　第三部分是流轉(zhuǎn)形式。明確主要是采取法定的轉(zhuǎn)包,、出租,、轉(zhuǎn)讓、互換,、股份合作等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn),。

　　第四部分是管理和服務(wù)。明確了健全管理制度,、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和加強(qiáng)監(jiān)督管理等三方面的工作要求,。

　　第五部分是交易流程。明確土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿的前提,，經(jīng)村民代表會議討論后提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”交易管理服務(wù)中心進(jìn)行交易,，審核無誤后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交易中心應(yīng)及時(shí)發(fā)布交易信息組織交易，交易雙方達(dá)成一致的,，交易當(dāng)天簽訂《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易成交確認(rèn)書》,，公示期滿后簽訂《廣東省農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，最后將相關(guān)資料進(jìn)行整理,，裝訂成冊歸檔,。

　　第六部分是獎勵政策。明確申請獎勵資金需同時(shí)滿足完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,；土地流轉(zhuǎn)期限達(dá)5年（含5年,，下同）以上；一次性完成集中連片流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)20畝以上,；通過揭西縣農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺進(jìn)行交易四個(gè)條件,。獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照達(dá)到申請條件的，對土地流出方和所處的村民委員會分別一次性給予200元/畝的獎勵,；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度累計(jì)完成連片流轉(zhuǎn)規(guī)模300-2000畝,，一次性給予10-50萬元獎勵；對土地流入方,，在有效合同期限內(nèi),，按200元/畝/年的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵扶持，最高獎勵年限不超過3年,。

　　第七部分是保障措施,。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工,、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和加強(qiáng)糾紛調(diào)處等4方面內(nèi)容,。

　　第八部分是附則。包括《實(shí)施意見（修訂）》執(zhí)行時(shí)間解釋權(quán)限等內(nèi)容,。

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