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目錄組配分類: 鄉(xiāng)村振興政策法規(guī) 發(fā)布時(shí)間: 2023-02-06 10:30:10
廣東:深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題

  “‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’抓準(zhǔn)了問題,,是廣東加快構(gòu)建區(qū)域均衡發(fā)展新格局的重大舉措?!毕愀壑形拇髮W(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長,、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年說。

  1月28日下午,,全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)“深入實(shí)施‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’,,全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化,、鄉(xiāng)村振興,,破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題”分組討論中,來自政府部門,、企業(yè)機(jī)構(gòu),、縣鎮(zhèn)村代表、專家學(xué)者等與會(huì)嘉賓聚焦深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建言獻(xiàn)策,。

  爭取更多縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列

  縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元,,縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。我省有57個(gè)縣或縣級(jí)市,,縣域面積占全省面積的71.7%,,縣域常住人口占全省的28%,但縣域GDP僅占全省GDP的12.5%,。

  “縣域經(jīng)濟(jì)是廣東高質(zhì)量發(fā)展的突出短板,,同時(shí)也是巨大的潛力板?!笔“l(fā)展改革委副主任,、大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉說,如何全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,,是廣東在現(xiàn)代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個(gè)重大問題。

  朱偉認(rèn)為,,要分類引導(dǎo)縣域差異化發(fā)展,、大力推動(dòng)縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、不斷完善橫向縱向幫扶協(xié)作機(jī)制,、強(qiáng)化縣域資源要素配置,,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,“重點(diǎn)支持若干基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h域做強(qiáng)做優(yōu),,爭先進(jìn)位,,爭取更多的縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列”。

  按照主體功能區(qū)規(guī)劃,,我省有22個(gè)縣(市)是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),,茂名高州是其中之一,這些縣域如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,?茂名市委常委,、政法委書記、高州市委書記王土瑞提出的思路是:把工業(yè)做大,、把農(nóng)業(yè)做強(qiáng),、把城鄉(xiāng)做美,以實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手,,全面推進(jìn)縣域振興,。

  與高州不同,乳源瑤族自治縣等11個(gè)縣(市)是國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),,同時(shí)還有不少縣(市)是省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),,對(duì)于這些縣域又該如何將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,?對(duì)此,,乳源瑤族自治縣委書記陳大川拋出了該縣的解題之道——在全域生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān),、增強(qiáng)縣城綜合承載能力以及優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制四個(gè)方面下功夫,,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,,持續(xù)用力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

  此外,如肇慶四會(huì)市所處的位置一樣,,我省還有12個(gè)縣(市)位于粵港澳大灣區(qū)內(nèi),,這些位于大城市周邊的縣域又該如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?

  “四會(huì)將聚焦制造業(yè)當(dāng)家,,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量質(zhì)量新提升,。聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推動(dòng)發(fā)展均衡性新提升,。聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,,推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)興村成效新提升,力爭成為‘百縣’中的佼佼者和示范者,?!彼臅?huì)市委書記李偉忠說,。

  做好產(chǎn)城人融合發(fā)展文章 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

  “一直以來,全省深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到74.15%,。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員,、副廳長劉耿輝表示,,省住建廳將繼續(xù)完善高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)化公共服務(wù),為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐,。

  “普寧市是著名僑鄉(xiāng),、重點(diǎn)革命老區(qū)、全國人口第一大縣,?!痹谛滦统擎?zhèn)化專題討論中,普寧市委書記黃銳亮在現(xiàn)場主動(dòng)“亮短板”,,求妙計(jì),。“春節(jié)期間普寧英歌火遍世界,。但在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中,,普寧遇到人多地少、產(chǎn)業(yè)不優(yōu),、承載力不強(qiáng)等突出問題,。”

  黃銳亮說,,普寧將提升“三個(gè)承載力”——人口承載力,、產(chǎn)業(yè)承載力和環(huán)境承載力。人口承載力方面,,城區(qū)以提高集聚能力為重點(diǎn),,通過產(chǎn)城融合、城市更新,、擴(kuò)容提質(zhì)三個(gè)途徑,,推動(dòng)66平方公里城區(qū)建設(shè),進(jìn)一步吸納城區(qū)80萬人口,;產(chǎn)業(yè)承載力方面,,將打造3個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,力爭在今年重回全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣,,打造粵東地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的縣域標(biāo)桿,。

  東莞市虎門鎮(zhèn)黨委書記蔣亞軍也在現(xiàn)場描繪藍(lán)圖?!盎㈤T如何在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),我們認(rèn)為要繼續(xù)通過新型城鎮(zhèn)化的升級(jí),做好產(chǎn),、城,、人融合發(fā)展的文章,實(shí)現(xiàn)虎門的高質(zhì)量發(fā)展,?!?/p>

  他透露,虎門將通過城市更新,,推出一批高品質(zhì),、低成本的產(chǎn)業(yè)空間來承載新興產(chǎn)業(yè)。另一方面,,規(guī)劃調(diào)整升級(jí)一批產(chǎn)業(yè)用地,,吸引高品質(zhì)的先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)駐?!氨热?,虎門正在建設(shè)的一宗‘工改工’項(xiàng)目(北柵社區(qū)的智匯城項(xiàng)目),投資15億元,,瞄準(zhǔn)智能制造,、先進(jìn)裝備制造等開展招商,項(xiàng)目投產(chǎn)后,,社區(qū)的年租金收入預(yù)計(jì)增加1億元,。”

  湛江雷州市龍門鎮(zhèn)黨委書記陳孝則表示,,龍門鎮(zhèn)將在建設(shè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)上發(fā)力,,在做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上植優(yōu)勢(shì),在打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)上出成效,?!巴七M(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè),力爭于2025年建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級(jí)示范鎮(zhèn),?!?/p>

  匯聚更強(qiáng)大力量 共同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

  “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全省高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容?!笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記劉棕會(huì)說,,按照全省實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的部署要求,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更需要匯聚更強(qiáng)大力量,、需要各方各界的參與支持,、共同推進(jìn)。

  “‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’將為廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁上新臺(tái)階開辟新的空間,,并為全國樹立現(xiàn)代化的標(biāo)桿,?!北坦饒@農(nóng)業(yè)聯(lián)席董事長、華大農(nóng)業(yè)董事長梅永紅說,,關(guān)鍵在落實(shí),,在結(jié)果,需要形成完整的工作閉環(huán),。他提出,,從農(nóng)民認(rèn)可、社會(huì)參與,、政策持續(xù),、責(zé)任明確、體制創(chuàng)新等五個(gè)方面下功夫,,確保工作落到實(shí)處,。

  作為鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”,縣委書記如何實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,?汕尾市委常委、陸豐市委書記陳德忠提出了堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家,、實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)工程,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范帶2.0版本、實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)“億千百萬”倍增計(jì)劃等四大舉措,,推動(dòng)全域縣鎮(zhèn)村全面振興,。

  鎮(zhèn)域如何實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,?

  梅州市梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)立足資源稟賦,,堅(jiān)持把古鎮(zhèn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)振興,、項(xiàng)目建設(shè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民的重要支撐,,以農(nóng)文旅融合發(fā)展推動(dòng)古鎮(zhèn)與良田共存,產(chǎn)業(yè)與社區(qū)共興,。松口鎮(zhèn)黨委書記宋鐵軍結(jié)合這些做法提出加快保護(hù)和活化利用,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、提升治理效能,。

  村(社區(qū))是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最基礎(chǔ)單位,,是抓工作落實(shí)、密切聯(lián)系群眾的“第一線陣地”,。清遠(yuǎn)英德市連江口鎮(zhèn)連樟村黨支部書記陸飛紅說,,要突出以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興,接下來還要抓黨建引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、人才隊(duì)伍建設(shè)等,進(jìn)一步推動(dòng)村莊高質(zhì)量發(fā)展,。

   ■專家建言

  實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,,是廣東省以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)的重要工程,。高質(zhì)量發(fā)展的短板在縣域,但潛力也在縣域,。

  以發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)體量來說,,廣東也是最有條件推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的省份之一。廣東要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化,、人的現(xiàn)代化和制度現(xiàn)代化三個(gè)層面現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn),,一個(gè)重要的做法是進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,著力將縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“潛力板”,。

  ——香港中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長,、華南理工大學(xué)公共政策研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席鄭永年

  在全省城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的激勵(lì)體制和合作模式上,縣域這個(gè)“后腰”始終硬不起來,。究其原因,,與縣域發(fā)展中未能把握好縣級(jí)與省市間、縣級(jí)與鎮(zhèn)村間,、縣級(jí)與縣域各橫向和垂直各部門間的資源配置的統(tǒng)分關(guān)系有關(guān),。為此,提出兩點(diǎn)建議:

  大膽賦權(quán)強(qiáng)縣,。要建立省,、市、縣三級(jí)下沉支持鎮(zhèn)村資源主要由縣一級(jí)統(tǒng)籌,、使用,、考核的體制,明確縣一級(jí)統(tǒng)籌全縣鎮(zhèn),、村協(xié)同發(fā)展的主體責(zé)任和相應(yīng)的資源保障,。

  構(gòu)筑內(nèi)外合力??h一級(jí)要在省委,、省政府的指揮下,對(duì)全縣高質(zhì)量發(fā)展工作的整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),,以制度建設(shè)來凝聚縣,、鎮(zhèn)、村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外合力,。

  ——省政府原參事,、省委黨校教授陳鴻宇

  廣東的新型城鎮(zhèn)化有自己的特點(diǎn):一是城鄉(xiāng)差距大,,地區(qū)發(fā)展的差異也很大;二是城鎮(zhèn)化速度快,,人口規(guī)模大,,流動(dòng)人口特別多。

  廣東要進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,,首先要解決就地就近的問題,,提高粵東西北城市化水平。要解決這個(gè)問題,,必須發(fā)揮縣城的作用,。廣東縣城發(fā)展的稟賦差異很大,因此要根據(jù)各自的比較優(yōu)勢(shì)來發(fā)展,,可以通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,與珠三角形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。

  其次是實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)設(shè)施均等化,。推動(dòng)公共資源向縣鎮(zhèn)下沉,,補(bǔ)齊公共服務(wù)在教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等方面的短板,,使教育、醫(yī)療的服務(wù)水準(zhǔn)能大幅提高,,不斷接近其所在地級(jí)市的水平,。

  ——中山大學(xué)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)研究院院長李郇

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