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| 目錄組配分類: | 目錄管理 | 發(fā)布時(shí)間: | 2023-03-29 09:33:45 |
央視網(wǎng)消息：中國政府網(wǎng)11月18日消息,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知,。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，自2021年7月起，河北,、浙江,、湖北三省開展了為期一年的行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)。試點(diǎn)期間,，三省認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意河北,、浙江、湖北省開展行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)的復(fù)函》（國辦函〔2021〕68號）有關(guān)要求,，制定行政備案管理辦法,，全面梳理、分類規(guī)范行政備案事項(xiàng),，大力推進(jìn)行政備案網(wǎng)上可辦,、“一網(wǎng)通辦”，有效提升了行政備案標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,、便利化水平，對消除市場準(zhǔn)入隱性壁壘,、激發(fā)市場主體活力等發(fā)揮了積極作用,。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)三省行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，請結(jié)合自身實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒,。
各地區(qū)各部門要高度重視行政備案規(guī)范管理工作,，加強(qiáng)行政備案規(guī)范化、法治化建設(shè),。嚴(yán)格設(shè)定要求,，對行政備案事項(xiàng)，不得規(guī)定經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意,，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動(dòng),；能夠通過政府內(nèi)部信息共享、涉企電子證照庫等渠道獲取有關(guān)信息的,，一般不得設(shè)定行政備案,。要細(xì)化優(yōu)化行政備案實(shí)施規(guī)范，制定并公布辦事指南,，對違規(guī)增加辦理環(huán)節(jié)或者備案材料,、超時(shí)限辦理備案、無正當(dāng)理由不予備案等問題，要及時(shí)整改,。要建立和完善協(xié)同機(jī)制,，鼓勵(lì)將行政備案納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理、統(tǒng)一管理,，加強(qiáng)相關(guān)信息共享共用,，更大力度推進(jìn)行政備案易辦快辦。要加大監(jiān)督檢查力度,，堅(jiān)決糾正以備案之名行許可之實(shí),。要充分運(yùn)用備案信息提升政府監(jiān)管效能和政務(wù)服務(wù)水平，不斷降低制度性交易成本,，努力為市場主體發(fā)展?fàn)I造更好的營商環(huán)境,。
附件1
河北省堅(jiān)持問題導(dǎo)向 強(qiáng)化分類管理 大力推動(dòng)行政備案規(guī)范運(yùn)行
河北省針對行政備案概念不明晰、設(shè)定不嚴(yán)格,、管理不規(guī)范,、實(shí)施不透明等難題，大力推動(dòng)行政備案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、運(yùn)行規(guī)范,、智能便捷，為進(jìn)一步在全國范圍推進(jìn)行政備案規(guī)范管理提供了有益經(jīng)驗(yàn),。
一,、編制行政備案事項(xiàng)清單，實(shí)施分類管理
（一）全面摸底梳理,，清理規(guī)范事項(xiàng),。深入研究行政備案與行政許可的區(qū)別，明確行政備案的基本概念,、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、事項(xiàng)范圍、辦理程序等內(nèi)容,，在此基礎(chǔ)上對正在實(shí)施的行政備案進(jìn)行全面摸底,，確保事項(xiàng)梳理無遺漏。組織有關(guān)部門對設(shè)定依據(jù)不充分以及此前未納入行政備案管理的事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范,，其中，將98項(xiàng)設(shè)定依據(jù)不充分的事項(xiàng),，予以清理取消,；將17項(xiàng)原列為其他權(quán)力類別的事項(xiàng)，調(diào)整規(guī)范為行政備案事項(xiàng),；將25項(xiàng)正在實(shí)施但未納入權(quán)責(zé)清單的事項(xiàng),，經(jīng)過嚴(yán)格甄別把關(guān)后納入行政備案事項(xiàng)清單。
（二）細(xì)化備案分類,，編制備案清單,。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省行政備案事項(xiàng)目錄》（共計(jì)351項(xiàng)）,，將保留實(shí)施的行政備案事項(xiàng)全部納入清單管理，明確清單之外不得違規(guī)實(shí)施行政備案,。根據(jù)行政備案運(yùn)行實(shí)際,，對行政備案事項(xiàng)進(jìn)行分類，共確定告知類備案事項(xiàng)282項(xiàng),、確認(rèn)類備案事項(xiàng)41項(xiàng),、審查類備案事項(xiàng)28項(xiàng)。對行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行形式審查的事后告知類備案,，實(shí)行即來即備,；對行政機(jī)關(guān)采用公告、認(rèn)定或者出具備案決定,、備案號等方式,，對申請人某種資格進(jìn)行確定的確認(rèn)類備案，簡化確認(rèn)程序,，壓減備案用時(shí),。
二、健全制度保障體系,，推動(dòng)行政備案規(guī)范便捷
（一）制定管理辦法,，規(guī)范備案運(yùn)行。以省政府辦公廳名義印發(fā)《河北省行政備案管理辦法》,，內(nèi)容包含行政備案概念界定,、設(shè)定依據(jù)、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),、辦理程序,、監(jiān)督管理等方面，為規(guī)范行政備案運(yùn)行提供了制度保障,。辦法規(guī)定,，除涉及國家秘密等特殊情形外，行政備案事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)全部納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺統(tǒng)一管理,；對可以通過行政處罰,、日常監(jiān)督、信息共享等舉措進(jìn)行管理的事項(xiàng),，原則上不再要求申請人提交備案材料,；行政備案原則上實(shí)行事后備案，除特殊規(guī)定外,，行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)在備案前不得限制申請人從事特定活動(dòng),；在備案實(shí)施過程中，不得收取任何費(fèi)用。
（二）開發(fā)管理系統(tǒng),，強(qiáng)化技術(shù)支撐,。開發(fā)運(yùn)行行政備案事項(xiàng)管理系統(tǒng)，優(yōu)化完善事項(xiàng)審核,、數(shù)據(jù)質(zhì)檢,、統(tǒng)計(jì)分析、綜合管理等功能,。充分應(yīng)用行政備案事項(xiàng)要素標(biāo)準(zhǔn)化成果,，將相關(guān)要素信息全部納入省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺。同時(shí),，加強(qiáng)審批,、備案、監(jiān)管等不同管理手段的智能化銜接運(yùn)用,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦,、“一網(wǎng)通辦”。結(jié)合電子證照,、電子檔案全面應(yīng)用,，對可以通過數(shù)據(jù)共享獲得備案信息的事項(xiàng)免于提交備案材料，探索推行自動(dòng)備案,、智能備案,，最大限度減少企業(yè)和群眾辦事跑動(dòng)次數(shù)。
三,、加強(qiáng)工作創(chuàng)新,，提升行政備案管理水平
（一）探索制定行政備案地方標(biāo)準(zhǔn)。組建專門團(tuán)隊(duì),，起草《行政備案要素通用要求》地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,，并將該標(biāo)準(zhǔn)列入2022年度河北省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，探索對行政備案事項(xiàng)名稱,、行使層級,、實(shí)施部門、備案類型,、備案條件,、備案材料等18項(xiàng)具體要素建立地方標(biāo)準(zhǔn)，在全省范圍推廣應(yīng)用,，進(jìn)一步規(guī)范行政備案運(yùn)行,。
（二）專門設(shè)置行政備案權(quán)力類別。加強(qiáng)行政備案事項(xiàng)清單與權(quán)責(zé)清單的有效銜接,、有機(jī)統(tǒng)一，在全省政府部門權(quán)責(zé)清單中，將行政備案增設(shè)為一類獨(dú)立的權(quán)力類別,，將原分散在行政確認(rèn),、行政裁決、其他類等權(quán)力類別中的行政備案事項(xiàng)剝離,，匯集后單獨(dú)納入權(quán)責(zé)清單體系,，實(shí)現(xiàn)與權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源、統(tǒng)一公布,，進(jìn)一步強(qiáng)化行政備案事項(xiàng)清單的規(guī)范性,、權(quán)威性。
附件2
浙江省堅(jiān)持精細(xì)管理 強(qiáng)化數(shù)字賦能全力推進(jìn)行政備案規(guī)范管理
浙江省將行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)工作列入全面深化改革年度考核,，組建由省政府職能轉(zhuǎn)變辦公室牽頭,、多部門共同參與的工作專班，建立“問題全面收集+每周例會(huì)討論+跟蹤督促催辦”的工作機(jī)制,，全力推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作,。
一、堅(jiān)持依法編制,，務(wù)求全面精準(zhǔn)
一是厘清基本概念,。明確行政備案是指公民、法人和其他組織依法報(bào)送其從事特定活動(dòng)的相關(guān)材料,，行政機(jī)關(guān)接收報(bào)送材料備查并作為監(jiān)管參考依據(jù)的行為,。二是系統(tǒng)梳理事項(xiàng)。組織71個(gè)省級單位建立省市縣三級會(huì)審制度,，對系統(tǒng)條線全量事項(xiàng)進(jìn)行梳理細(xì)化：對沒有合法依據(jù)的事項(xiàng),，原則上予以取消；對以備案之名行許可之實(shí)的,，堅(jiān)決清理糾正,；對可通過信息共享、事中事后監(jiān)管等措施進(jìn)行管理的事項(xiàng),，原則上不再要求備案,。按照上述要求共清理96項(xiàng)備案事項(xiàng)。對雖有合法依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的事項(xiàng),，提出修法建議26條,。三是編制事項(xiàng)清單。經(jīng)過合法性審核,、工作專班審核補(bǔ)正,、公開征求意見、專家專題論證,、與《法律,、行政法規(guī),、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》比對等程序，“三上三下”反復(fù)溝通核校,，編制形成《浙江省行政備案事項(xiàng)清單（2022年試行）》,，包含339項(xiàng)事項(xiàng)。
二,、堅(jiān)持科學(xué)管理,，務(wù)求規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)
一是完善事項(xiàng)基本要素。組織省市主管部門細(xì)化行政備案事項(xiàng)顆粒度,，按照辦事情形拆分主項(xiàng),，共形成子項(xiàng)541項(xiàng)。逐個(gè)事項(xiàng)分析論證,，梳理行政備案事項(xiàng)設(shè)定和實(shí)施依據(jù),。規(guī)范事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)名稱，按照通俗易懂,、清晰明了的原則,，調(diào)整事項(xiàng)名稱69個(gè)。二是規(guī)范備案指南和流程,。按照標(biāo)準(zhǔn)化要求,，組織省級主管部門逐項(xiàng)制定完善辦事指南，統(tǒng)一行政備案事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)名稱,、適用依據(jù),、申報(bào)條件、申報(bào)材料,、辦理時(shí)限,、申報(bào)表單、示范文本等實(shí)施要素,；組織行政備案實(shí)施機(jī)關(guān)補(bǔ)充具體的辦理時(shí)間,、辦理地點(diǎn)、咨詢電話等服務(wù)性信息,。同時(shí),，按照“填報(bào)→提交→接收（形式審查）→補(bǔ)正（形式審查）→完成備案”的流程要求，規(guī)范簡化辦事環(huán)節(jié),，并及時(shí)向社會(huì)公布,。三是規(guī)范清單外事項(xiàng)名稱。按照清單之外無備案事項(xiàng)的原則,，對含有“備案”,、“報(bào)備”等字樣的74項(xiàng)非行政備案事項(xiàng)名稱進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。
三,、堅(jiān)持有序推進(jìn),，務(wù)求落地見效
一是穩(wěn)妥做好改革過渡期準(zhǔn)備,。要求行政備案事項(xiàng)統(tǒng)一進(jìn)駐全省各地政務(wù)服務(wù)中心辦理，設(shè)置合理的線上線下辦事過渡期,，穩(wěn)步迭代升級政務(wù)服務(wù)大廳,、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，及時(shí)完成業(yè)務(wù)流程配置,，確保市場主體對事項(xiàng)前后變化無感、辦理體驗(yàn)更優(yōu),。二是健全清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,。定期開展行政備案評估清理，根據(jù)設(shè)定依據(jù)的立改廢釋,、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整等情況,，及時(shí)對行政備案事項(xiàng)、實(shí)施要素及辦事指南等進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新,，確保清單的時(shí)效性,、準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)備案監(jiān)管協(xié)同,。組織有關(guān)部門依法依規(guī)逐項(xiàng)確定行政備案監(jiān)管主體,，明確監(jiān)管要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管舉措,，堅(jiān)決杜絕以備案代替監(jiān)管,、不備案就不監(jiān)管等問題。
四,、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能,，務(wù)求便捷高效
一是推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”,。在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上建立行政備案事項(xiàng)管理系統(tǒng),，將清單內(nèi)事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，推動(dòng)全部行政備案事項(xiàng)網(wǎng)上可辦,。二是推進(jìn)即辦,、智能辦。優(yōu)化改造業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),，推動(dòng)行政備案信息歸集,、共享、運(yùn)用,，217項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦,；16項(xiàng)企業(yè)和群眾高頻辦理的事項(xiàng)推行智能備案，做到申報(bào)零材料,、填報(bào)零字段,、核對零人工,、回執(zhí)零上門、存檔零紙質(zhì),，實(shí)現(xiàn)行政備案“智能秒辦”,、“無感智辦”。三是推進(jìn)智慧監(jiān)管,。將行政備案事項(xiàng)納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺,、“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用，加強(qiáng)行政備案與監(jiān)督檢查,、行政處罰,、聯(lián)合懲戒等數(shù)據(jù)共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng),，有力提升政府監(jiān)管效能,。
附件3
湖北省堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)指引 強(qiáng)化利企便民推動(dòng)行政備案規(guī)范管理走深走實(shí)
湖北省政務(wù)服務(wù)管理部門牽頭成立工作專班，邀請行政法學(xué),、標(biāo)準(zhǔn)化等領(lǐng)域?qū)＜液驼?wù)服務(wù)一線人員組成業(yè)務(wù)咨詢組,，先后12次組織試點(diǎn)地區(qū)和部門召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、工作推進(jìn)會(huì),，統(tǒng)一政策口徑,，明確業(yè)務(wù)規(guī)范，推動(dòng)行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)工作取得積極成效,。
一,、深入調(diào)研摸底，編制行政備案事項(xiàng)清單
一是全面梳理摸底,。工作專班全面細(xì)致梳理相關(guān)設(shè)定依據(jù),，形成包含1256項(xiàng)行政備案事項(xiàng)的基礎(chǔ)清單。二是逐項(xiàng)對接確認(rèn),。在基礎(chǔ)清單的基礎(chǔ)上逐部門上門對接,，對國家層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)逐項(xiàng)確認(rèn)，對省,、市級層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)經(jīng)過合法性,、必要性、合理性論證后,，清理取消部分事項(xiàng),。三是集中審核把關(guān)。組織相關(guān)省級部門和市州召開全省行政備案事項(xiàng)集中審核會(huì),，對沒有合法依據(jù)的112項(xiàng)事項(xiàng)全部予以取消,；對可以通過日常監(jiān)督、信息共享等實(shí)現(xiàn)管理目的的42項(xiàng)事項(xiàng)不再實(shí)施備案管理,；對屬于上下級或者同級行政機(jī)關(guān)之間備案的289項(xiàng)事項(xiàng),，作為政府內(nèi)部管理事項(xiàng),，不再要求企業(yè)和群眾辦理。最終確定全省行政備案事項(xiàng)400項(xiàng),。
二,、加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格規(guī)范行政備案實(shí)施
一是理清基本概念,。出臺行政備案管理辦法,，規(guī)定行政備案是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織依法報(bào)送或者申請的相關(guān)材料,，經(jīng)審核予以存檔備查的行為,，并將行政備案分為信息收集型和條件/標(biāo)準(zhǔn)審查型兩種類型，分別明確不同的設(shè)定依據(jù)和管理規(guī)范,。二是明確設(shè)定和改革要求。擬設(shè)定行政備案的,，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)起草說明中進(jìn)行論證說明,，并定期評估清理，根據(jù)情況變化及時(shí)修改或者廢止,。三是強(qiáng)化清單管理,。明確全省縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政備案事項(xiàng)清單管理制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政備案事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布,，清單之外不得違規(guī)實(shí)施行政備案,。
三、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推進(jìn)行政備案標(biāo)準(zhǔn)化辦理
研究制定《行政備案規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》,、《行政備案事項(xiàng)編碼規(guī)則》、《行政備案事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》,，對行政備案規(guī)范管理的總體原則,、范圍界定、責(zé)任與權(quán)限,、流程管理,、信息管理、檔案管理,、監(jiān)督與評價(jià)等提出明確要求,；確定行政備案事項(xiàng)基本目錄編碼規(guī)則、實(shí)施清單編碼規(guī)則,、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)編碼規(guī)則和事項(xiàng)編碼維護(hù)的原則和方法,；細(xì)化對設(shè)定依據(jù)、申請材料,、辦理渠道,、承諾辦理時(shí)限等61項(xiàng)實(shí)施要素的具體要求,。在此基礎(chǔ)上，組織主管部門逐項(xiàng)明確行政備案實(shí)施要素并匯總公布,，大幅提高行政備案標(biāo)準(zhǔn)化水平,，著力推進(jìn)同要素管理、無差別受理,、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,。
四、強(qiáng)化利企便民,，提升行政備案便利化水平
一是大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”,。將行政備案事項(xiàng)納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一管理，實(shí)行一張清單告知,、一張表單申報(bào),、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺流轉(zhuǎn),，目前已實(shí)現(xiàn)329項(xiàng)行政備案事項(xiàng)網(wǎng)上可辦,。二是有序推進(jìn)異地可辦。推進(jìn)高頻事項(xiàng)跨域通辦,，滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求,，已實(shí)現(xiàn)41項(xiàng)行政備案事項(xiàng)在武漢、襄陽和“宜荊荊”三大都市圈區(qū)域通辦,，正在推進(jìn)12項(xiàng)行政備案事項(xiàng)全省通辦,。三是深入推進(jìn)移動(dòng)端辦理。將覆蓋范圍廣的行政備案事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP“鄂匯辦”延伸,，已實(shí)現(xiàn)367項(xiàng)行政備案事項(xiàng)“掌上辦”,、“指尖辦”。四是扎實(shí)推進(jìn)自助辦理,。推動(dòng)自助終端入駐各級政務(wù)服務(wù)中心,，設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，并向銀行,、工業(yè)園區(qū),、商業(yè)樓宇等場所延伸，推動(dòng)“就近辦,、自助辦,、隨時(shí)辦”，已實(shí)現(xiàn)259項(xiàng)行政備案事項(xiàng)可自助辦理,。五是探索推進(jìn)免證辦,。推進(jìn)高頻證照免提交、高頻事項(xiàng)免證辦，已實(shí)現(xiàn)51種高頻電子證照免提交,、253項(xiàng)行政備案事項(xiàng)免證辦,。
粵公網(wǎng)安備
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